昆企协关于民企困难情况的调研及建议

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 11月27日,昆明企业联合会、昆明企业家协会、昆明工业经济联合会(简称昆企协)召开昆企协2018年民营企业家座谈会,应邀参加座谈会的民营企业有昆明嘉和科技股份有限公司、云南花宏进出口有限公司、云南云安集团股份有限公司、昆明呈钢工贸有限责任公司、云南雷允上理想药业有限公司、昆明新飞林人造板有限公司、昆明接力文化传播有限公司、云南金花针织有限公司等20家中小企业的董事长、总经理以及企业负责人。他们来自装备制造制药、建材、贸易、物流、电商、食品加工、服务等不同行业,参会的企业家涵盖老中青三个年龄段,具有不同的创业成长经历背景,有较广泛的代表性。

此次座谈会的主题和目的是学习、贯彻落实习近平总书记今年11月1日在民营企业座谈会上的讲话精神,了解民营企业发展中遇到的困难,倾听民营企业家对民营企业发展的呼声和建议,使昆企协更好地为企业、企业家做好服务工作,为更好地在企业与政府之间发挥好桥梁、纽带作用找准方向、搭好平台、积蓄力量。

昆明市工信委对这个座谈会十分重视,专门派两位领导莅会与企业家交流并收集情况。

下面就座谈会发言重点情况集中作简要报告:

谈实情,意见中肯尖锐,个性问题与共性问题兼有

这次座谈会有10位企业家作了口头发言,比较集中反映的是目前很多民营企业同时承受着税费负担、社保费率、融资难、债务负担、经济周期影响问题,以及地方政府部门不作为问题。

一、企业税费负担过重问题

企业反映,原来社保金大多以最低工资计算扣缴,纳税人和企业就已感到不堪重负,今后税务部门要按实际工资计算比例扣缴,将大大增加企业和个人的缴税金额,企业为个人承担的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险费和住房公积金等将高达42%,一个180多人的企业,单是“五险一金”年费用支出就高达800多万,这堪称世界最高社保税费缴纳比例,如此重负,处在当前困境中的中小企业将难以生存。

也有企业反映税收措施“一刀切”不尽合理的问题。因一些客观因素导致企业在生产经营中购进原材料无法取得抵扣发票,使企业纳税时得不到税收抵扣,加重了下游企业税务负担,这类特殊情况要考虑上下游企业税负均担才是。

二、融资难、融资贵问题

有科技型中小企业反映,企业有创新人才、有好项目、有大市场,需要向银行融资贷款,一宗100万元的借贷,银行提出企业必须用固定资产和股权资产作抵押,抵押额至少要达到500万,企业提出用专利等自有知识产权作为部分抵押品被银行拒绝,致使企业借贷流产,后来有省外融资机构向企业伸出了援手。企业认为这样的做法不利于企业创新创业发展,知识产权价值不能与物权等价,是省内金融界认知上的一个误区,也不符合国际惯例,特别是对成长中的科技创新型中小企业发展是极为不利的。

三、人才引进困难问题

有些企业反映,在发展中企业需要引进和储备高端管理人才、研发型人才和开拓型人才,由于企业渠道资源有限,很难如愿;有的企业需要技术工人,但碍于社会对民营企业的偏见,许多年轻人不愿加入民企或在民企不安心基层一线工作,还有本地技校资源较少或所设培养专业与本地中小企业发展不匹配,造成企业用工难,招工成本高等问题,希望政府能从更高层面、从长计议解决。

四、营商环境、政策落实、措施细化问题

营商环境有待改善和一些政府部门不作为是这次会议反映比较强烈的问题。譬如,社会上、舆论中出现的一些刻意放大国企与民企身份的区别,置企业发展经济、推动社会进步的本质于不顾,一会儿炒作“国进民退”,一会儿传出“公私合营”,造成思想认识混乱,给中小企业的企业家增加了无形的压力。与会企业家们认为,没必要把国企、民企分得那么清,有贡献就应该支持,要按市场规律办事,一视同仁要从法律上、从政策上体现、从办事中体现。有企业家反映,中央八项规定出台后,各级纪委加大了反腐和监察的力度,一些部门过去“吃拿卡要”“钱权交易”的恶习有所收敛,现在是门好进、脸好看,事还是难办。不作为、慢作为、推诿敷衍等“软抵触”“贪污政策”的现象仍存在。这些年来云南、昆明出台了不少文件,但很多都没落实或打了折扣;有的是大政策出台了,实施细则没跟上,下面也就不知道怎么去办,最后也就没有执行和落实,企业担心中央支持民企发展大政方针的“春风”到了地方就变成了匆匆的“一阵风”。有的企业家反映,打赢了官司,还是拿不到钱,拖你,你干着急。有的部门办事不严肃、不诚信,一块地皮的手续,一会儿说可以批了,一会儿又说不能批。企业搬进新规划的工业园,基础设施都得企业自己去做,平整完土地,企业还帮园区招了三家投资商,但至今四年了企业的用地指标园区都没法解决,建筑许可证也就办不下来,一个5000万的项目等证等了四年。园区倒超脱,叫企业先干着,以后再办证。谁敢,法律法规在那儿摆着呐,过去有教训。

五、个性困难问题解决需一事一议

有的企业因“退二进三”等历史遗留问题,企业迁进了园区,但企业退休职工都居住生活在老城区原址,自然形成了两个行政辖区均可管辖的事实,若把工商注册、税收属地都随企业转到工业园区,在办理老城区数百名退休职工事务方面将会产生诸多不便,企业希望政府有关部门能变通出两全的办法处理此事;也有企业提出企业迁入园区后,因职工大多居住在较远的城区,职工上下班往返交通成本很高,随着园区企业的增加,人流量也会相应增大,陆路交通将会变得拥挤,希望政府在规划地铁轨道线路时,从长远发展的角度考虑将园区地域纳入地铁运营范围,以减轻园区企业生活交通成本压力。

   六、对民营企业反映问题的分析和建议

从这次座谈会上企业家们反映的情况看,既有融资难、税负重的老问题,也有经济环境日趋复杂、社保规范征缴等新问题。为什么老问题长期得不到解决或无法解决?一是因为解决这些问题都有难度,是“硬骨头”,冰冻三尺非一日之寒;二是对问题的认识模糊或有偏差,导致做了一些“无用功”;三是解决问题的力度、深度和精确性不够,措施方法只能在问题的肤浅层面徘徊,问题不能彻底解决,常有缠绵反复或变换新的形式继续存在。

民营企业绝大部分都是中小企业,它们运营资本积累较少,融资能力较弱,企业生命周期中没有“耗”的资本,遇到困难问题最怕拖。据有关专家统计,我国民营企业的平均寿命只有2.9年。北京中关村“电子一条街”5000家民营企业,生存时间超过5年的只有430家,其余91.4%的企业已烟消云散,生存期超过8年的企业仅占总数的3%左右。所以在解决民营企业遇到的困难和问题时要掌握好三个关键点,一是措施要对路,二是要加大力度,三是要提高效率。

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话为破解民营企业发展道路上的障碍指明了方向,高屋建瓴地提出要抓好6个方面政策举措落实,非常明确、及时。方向已明,举措有了,关键在落实。

我们建议:

1、坚持基本经济制度不动摇,社会宣传和舆论导向上要更多地彰显公有制经济与非公有制经济的有机统一性,减少对国有经济和民营经济成分的渲染。提倡公平竞争,构筑宽松营商环境,树立优秀企业家典型,加大宣传优秀民营企业家的力度,提振民营企业家的自信心。

2、在提高政府部门履职水平、改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制的同时,要加强民营企业内部管理,特别是企业资本金管理、认定,多方面、多角度为化解金融风险,解决融资难、融资贵创造条件。从银企互不信任的关系来看,主要还是双方信息不对称引起的。民营企业和小微企业应当进一步规范经营、依法经营,建立比较规范的财务管理和财务报告制度,提高专业化能力和水平。

3、出台支持民企发展政策,短期内对促进民企发展是重大利好,能够让民企尝到“甜头”;但从中长期看,要根本解决问题,更需要建立长效机制。民企真正需要的,是公平竞争的市场环境。这种公平性,不仅体现为民企在获取经济资源和金融资源上与国企处于同一起跑线,也体现为政府政策在执行层面对待民企和国企时,没有明显的“亲疏远近”之分,还体现为对于民营企业家产权的保护上。所以在政策制定上要充分考虑“长效”和“公平”要素。

4、让民企有更多减税降费获得感。未来减税降负应该更加倾向于中小民营企业,通过更大规模的减税、更加明显的降费措施,切实降低民营企业的生产经营成本。

5、动员社会力量支持民营企业的发展。针对民企规模较小、数量多、管理松散、与政府信息沟通不对称的特点,充分发挥行业协会、联合会、商会等社团组织的平台汇聚功能、沟通交流功能,通过对民企发展情况调查研究,收集和传递信息,做好民企与政府之间的桥梁纽带工作。